夏日蘇州，滿目皆畫。登臨東方之門極目遠(yuǎn)眺，蘇州工業(yè)園區(qū)摩天大樓林立，現(xiàn)代時尚；姑蘇古城青磚黛瓦，河街并行，一幅“人在城中，城在園中”的美好圖景。
城，所以盛民也；民，乃城之本也。蘇州將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神和中央城市工作會議精神，牢固樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)治理，加快實(shí)施城市更新行動，著力提升城市功能品質(zhì)，不斷壯大城市發(fā)展動能，精心織好“雙面繡”，奮力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
錨定藍(lán)圖，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市發(fā)展
蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃展示館里，有兩張被津津樂道的圖片：一張是30年前的手繪規(guī)劃，另一張是30年后的現(xiàn)場實(shí)景，驚人相似的兩張圖片，見證著時間的力量，更印照出蘇州在城市建設(shè)中“一張藍(lán)圖繪到底”的決心與毅力。
如果從“天空視角”看，會發(fā)現(xiàn)蘇州的城市格局如同一架“風(fēng)車”——獨(dú)墅湖、陽澄湖、虎丘山、上方山等環(huán)繞四周，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、相城區(qū)、吳中區(qū)像四片“風(fēng)葉”，而姑蘇古城宛若一顆明珠，浸潤在溫山軟水的懷抱里。這種“四角山水”的空間格局至今未變。
2015年中央城市工作會議之后，按照中央和省委部署要求，蘇州市委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，并積極推動落實(shí)，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。
城市發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。蘇州建立全域覆蓋、分級管理、分類指導(dǎo)的“三級三類”國土空間規(guī)劃編制體系，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線精準(zhǔn)落到8657平方公里底圖上。在發(fā)展方面，蘇州延續(xù)“跳出古城、發(fā)展新區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，高水平規(guī)劃建設(shè)高鐵新城、太湖科學(xué)城、太湖新城等，同時將城市發(fā)展與自然山水有機(jī)融合，延續(xù)“四角山水”的獨(dú)特格局，打造真山真水園中城。
“蘇州好，城里半園亭。幾片太湖堆崪葎，一篙新漲接沙汀，山水自清靈。”清人沈朝初的詩詞道出蘇州之美。蘇州充分發(fā)揮襟江帶湖、山水環(huán)繞、園林遍布的資源稟賦，于2022年出臺《蘇州市“公園城市”建設(shè)指導(dǎo)意見》，加快建設(shè)具有蘇州特色、城鄉(xiāng)綠化一體化的“公園城市”。
今年1月，《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)。這是蘇州歷史上第一部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，明確了蘇州是東部地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市。
9條軌道交通線路四通八達(dá)，軌道交通11號線與上海軌道交通11號線實(shí)現(xiàn)無感換乘；滬蘇通鐵路、滬寧沿江高鐵、滬蘇湖高鐵等鐵路縱橫交錯；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設(shè)有力推進(jìn)……一座以文化底蘊(yùn)為魂、千年古城為核，街巷空間為經(jīng)，交通路網(wǎng)為緯的現(xiàn)代城市圖景在蘇州大地鋪展。
以人民為中心，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新
今年6月1日起，《蘇州市城市更新條例》正式施行?！稐l例》不僅從規(guī)劃和計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、保障措施、監(jiān)督管理等方面明確了蘇州城市更新的范圍和要求，還創(chuàng)新設(shè)置了歷史文化保護(hù)傳承、低效產(chǎn)業(yè)用地更新兩個特別規(guī)定，為規(guī)范和促進(jìn)蘇州城市更新活動提供法治保障。
實(shí)施城市更新行動，是城市發(fā)展從增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的必然要求。2021年入選全國首批城市更新試點(diǎn)城市以來，蘇州以“微更新、漸進(jìn)式”為核心理念，聚焦歷史文化保護(hù)與民生改善協(xié)同發(fā)展，形成了一系列全國示范性成果。探索老菜場更新的“市集模式”、吸引社會力量參與城市更新、爭取中長期低息貸款支持古城保護(hù)、積極引導(dǎo)城市微更新、支持存量建筑功能轉(zhuǎn)換5項(xiàng)做法入選住建部可復(fù)制清單，平江路歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目、十全街片區(qū)綜合更新提升項(xiàng)目入選住建部典型案例。今年，蘇州又成功入選中央財政支持實(shí)施城市更新行動城市。
近日，姑蘇區(qū)北五涇浜20號等8個老舊小區(qū)及周邊區(qū)域改造工程正式開工。本次改造涉及建筑總面積超10萬平方米，將通過精細(xì)化改造，讓承載著幾代人記憶的老住區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)從“住有所居”到“住有宜居”的跨越。
“城市不僅要有高度，更要有溫度?！苯陙恚K州加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，累計(jì)開工建設(shè)棚改安置房超過18萬套。同時，蘇州積極謀劃推動城中村改造，姑蘇區(qū)小河浜、城灣等多個地塊的協(xié)議搬遷工作啟動，幾十年的老問題得以推動解決。市區(qū)首批35個拆除新建類項(xiàng)目已完成搬遷16502戶，首批項(xiàng)目爭取到671.5億元中央借款支持。
電梯能實(shí)現(xiàn)智能呼梯，減少居民等待時間；全屋配置智慧中樞系統(tǒng)，串聯(lián)中央空調(diào)、地暖與新風(fēng)系統(tǒng)，搭配場景化燈光控制，實(shí)現(xiàn)一鍵歸家、一鍵離家等模式；中央立體水庭營造沉浸式垂直森林景觀……走進(jìn)相城經(jīng)開區(qū)的蠡堂森嶼小區(qū)，智慧化、品質(zhì)化的氣息撲面而來。
城市住宅是人居環(huán)境和城市空間品質(zhì)提升的重要載體和關(guān)鍵要素。蘇州認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會決定中“推動建設(shè)高品質(zhì)住宅，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求”要求，積極探索推動“智能建造+智慧品質(zhì)+全生命周期”的“兩智一全”住宅這一蘇州的“好房子”建設(shè)，制定出臺多項(xiàng)政策措施，實(shí)施“一片區(qū)一方案”，并通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、提高公積金貸款額度、實(shí)行物業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等激勵措施，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)“一項(xiàng)目一策”推出適老、友好、健康、智慧等不同特色住宅產(chǎn)品，不斷提升市民居住品質(zhì)。
生態(tài)優(yōu)先，高水平優(yōu)化功能品質(zhì)
夏日炎炎，走進(jìn)姑蘇區(qū)景德路雍熙寺弄，兩個精巧雅致的小花園格外引人注目。月季花、山茶花、常春藤等各類花木爭相吐翠，與充滿蘇式風(fēng)情的古樸巷弄相映成趣。枇杷樹上掛著的“同心結(jié)”又透著清新與溫情。
這是蘇州市園林和綠化管理局打造的“花潤萬家——社區(qū)同心花園”文明實(shí)踐項(xiàng)目。兩年多來，7個社區(qū)“同心花園”已經(jīng)落成，今年計(jì)劃建設(shè)50個“同心花園”，通過增加“花量花色”，讓居民享受家門口的美好生活。
“城市管理應(yīng)該像繡花針一樣精細(xì)?！苯陙?，蘇州堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真傾聽市民意見建議，加強(qiáng)景觀修復(fù)和休閑功能植入，塑造高品質(zhì)的公共開放空間。
在古典園林保護(hù)修復(fù)方面，蘇州先后公布4批《蘇州園林名錄》共108處園林，完成對可園、塔影園、南半園等12處園林的保護(hù)修復(fù)；推進(jìn)“數(shù)字園林”建設(shè)，打造蘇州園林全景數(shù)字模型、建筑數(shù)字模型等數(shù)字產(chǎn)品；發(fā)布《蘇州園林分類管理辦法》，以法規(guī)護(hù)航文化遺產(chǎn)保護(hù)。
聚焦“公園城市”建設(shè)，在建成全國唯一“國家生態(tài)園林城市群”，獲評首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、首批美麗山水城市基礎(chǔ)上，蘇州系統(tǒng)推進(jìn)“生態(tài)筑城、綠道連城、公園融城、樂享園林、蘇式生活”五大行動，人均公園綠地面積達(dá)到15.25平方米。
城市建設(shè)歸根結(jié)底是要提升居民的幸福感和滿意度。為解決城市部分街道空間存在交通安全隱患、功能不完善、與周邊空間缺乏協(xié)同等問題和短板，蘇州制定了《蘇州市建設(shè)以人為本的街道空間實(shí)施方案》，從“所有人”的行為和需求特征出發(fā)，將需求落實(shí)到街道場景中，提升人性化體驗(yàn)，推動了上塘線廣濟(jì)橋下橋洞空間更新、軌交6號線拙政園蘇博站、市立醫(yī)院環(huán)路項(xiàng)目等一批項(xiàng)目實(shí)施落地。
在臨近地鐵口的小區(qū)圍墻上多開一扇門，讓居民每天少走1公里；“撫平”馬路牙子，患者從下車到診室不用再跨臺階；閑置綠地被打造成口袋公園，既扮靚了街景，又能方便過往市民歇腳……這些微改造或許并不起眼，但能實(shí)實(shí)在在方便市民，更是以人為本理念的生動寫照。
把“高度”寫進(jìn)規(guī)劃、“溫度”落在建設(shè)、“精度”嵌入治理，下一步蘇州將繼續(xù)用實(shí)際行動回答：唯有以人民為中心，把城市當(dāng)作生命體精雕細(xì)琢，才能讓每一位居住者、旅行者、創(chuàng)業(yè)者深切感受到“人間天堂”的福氣與溫度。
蘇報記者 彭化成 璩介力 凌欣煒
《蘇州日報》2025年07月17日A01版
